而在西班牙的三个非洲殖民地当中，优先级最高的是南摩洛哥殖民地，其次是刚果领地，最后是几内亚殖民地。
除了南摩洛哥殖民地之外，刚果领地和几内亚殖民地的发展都面临一个问题，那就是殖民地的居住人口不足。
这里的居住人口指的是受西班牙承认的人口，也就是获得西班牙国籍的合法公民。
目前整个刚果领地的居住人口也只有不到两万人，这对于面积高达上百万平方公里的刚果领地来说无疑是杯水车薪，也限制了刚果领地的发展速度。
几内亚殖民地也是同样的道理。几内亚殖民地的面积同样高达数万平方公里，但几内亚殖民地的居住人口却只有不到一万人。
因此，卡洛召开内阁会议的目的，就是想办法进一步解决这些殖民地的人口问题。
去年内阁政府的努力还是很有成效的。通过和俄国贸易换取人口的方式，西班牙一共从俄国获得了大约2.5万人，并且其中至少有一半被分散到了各大殖民地。
这也让西班牙的几大殖民地人口都迎来了快速增长，刚果领地也初具规模，至少不再是之前那副简陋的样子。
但很明显，光是这点人口还不足以满足西班牙殖民地的需求。为了让非洲殖民地早日步入正轨，西班牙政府还需要从其他地方弄到更多的人口。
目前可以让西班牙大量引进移民的就只有一个国家，那就是欧洲人口最多的俄国。
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