子婴耸耸肩道：“如果朝廷想短期内解决问题，只需以工代赈便可，当然，这需要花费一点钱财，如是想长期解决问题，就需要从长计议，落实民生工程。”
咦！
扶苏身躯一震，流民之事出现那么久，他苦思无数个日夜，甚多办法都想了遍，最终都被他否决了，可子婴这办法貌似很新鲜也很中肯，连忙问：“何为以工代赈？”
“便是用做工来代替赈灾，当然，做工非徭役。”
子婴解释。
大秦有徭役，徭役者自带粮食服役，流民多为缺粮者，如果让他们带粮做工，那就不叫以工代赈，是恶化矛盾。
“做工来代替赈灾？何解？”扶苏眯了眯眼，似有所悟，却还是问。
子婴说：“自然是朝廷聘任他们做工，为他们发工钱，流民有了工钱就可解决饥饿问题，问题自然迎刃而解。”
“当然，这只能是短期的，我朝经不起长期折腾。”
扶苏沉思，口中呢喃：“让流民做工，发工钱，让他们有粮可食，流民围城便可解，善，善也，子婴果然有长进了。”
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