吕布杀了董卓，吞并西凉四天王的凉州兵，以为可以挟持天子，替代董卓成为关中霸主，然后统一天下。
然而吕布还是太过天真。
朝政被太原王氏王允、河内司马氏司马防等士族操纵，而这些士族，对外结交凉州刺史北地枪王，北地枪王的西凉军进驻长安，对内，这些士族以朝廷的命令，征召皇甫嵩、徐荣等对天子命令遵从的武将。
而且，控制朝廷的士族，与汝南袁氏、兖州曹操也有来往。
汝南袁氏在朝廷的影响力巨大，袁隗与王允、司马防试图建立新的秩序。
在这些士族的力量面前，吕布发现即使吞并董卓部分旧部，也无法与之抗衡。
“天下局势已然明朗，各地黄巾军、黑山军、蛮族，要么被各个州牧击破，要么被招安，董卓也已经授首，不如传檄各个州郡，调整各人官爵，使天下安定，中兴汉室。”
在北海相孔融入朝以后，王允见各地统一，在早朝提出一个大胆的提案。
河北四州，冀州、幽州、并州、青州，总体趋势上，被徐天占据。
兖州曹操、豫州袁术、徐州陶谦、荆州刘表、扬州蒙毅、益州刘焉、凉州北地枪王、关中吕布、交州士燮。
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